建议内容：

一、事由

“十四五”规划纲要提出，助力中小企业高质量发展，是贯彻新发展理念、构建新发展格局的重要体现，也是优化产业链、促进高质量就业的重要举措。中小企业是我市经济的中坚力量，贡献了50%以上的税收、70%以上的技术创新，保障了80%以上的城镇劳动就业。但近年来，我市中小企业的生产、销售与经营遭受较大冲击，市场竞争压力大，订单压力和违约风险陡增，资金链存在中断的风险。因此，以更大的金融支持推动中小企业发展十分必要。

（一）存在问题

1.信心不足，扩大再生产意愿低

宏观经济下行压力存在，市场需求乏力，投资成本压力大；企业保守经营、经验经营意识浓厚，习惯采取“短平快”的经营战略，缺乏对资本运营的认识和对规模经济和投资边际效益研究，扩大再生产意愿低。

2.准入门槛高，中小企业融资遇到瓶颈

2015 年，桂林银行柳州分行与广西柳电电气股份有限公司合作尝试，完成了柳州市首笔订单贷融资成功案例。柳州中小企业融资担保有限公司推出“订单保”产品，企业可通过担保公司担保向金融机构开展订单贷融资。2021 年，柳州银行推出“国内订单融资”白名单机制，金额不高于500 万元的融资项目，企业可直接向柳州银行融资。订单贷为广大因抵押物缺乏而难以融资的中小企业提供了便利。我市中小企业在开展业务时还存在以下局限和制约：一是企业需以应收账款先向担保公司质押。除了柳州银行提供的500万以下的订单贷外，银行要求，其他的订单贷需要通过应收账款先质押给担保公司，通过担保公司担保才能办理，增加了企业的融资成本。二是企业贷款项目方存在门槛限制。对企业贷款项目的业主、总包方有严格的要求，必须为央企、国企，政府机构及事业单位，且项目需在广西区内，而项目业主为大型优质民企、民营上市公司的优质项目原则上不能办理订单贷。

3.资本不活跃，实体经济发展受限

我市上市公司少，拟上市公司资源匮乏，据统计，截至2021 年，柳州上市企业9 家，其中境内上市5 家，境外上市4 家，上市（挂牌）后备企业39 家。

二、建议

（一）增强企业家信心，推动企业投资生产再扩大

加强政策统筹协调，稳定市场预期和投资信心，引导企业科学分析研判经济发展状况。建议通过商会、行业协会等定期举行讲述柳州企业家和企业故事的宣传会，展现企业家风采，激发创新创业激情。提升政策执行力，通过畅通企业问题反馈渠道、加大对口宣传等方式，将大的战略部署、顶层设计落实到中小企业。提供成功案例引路，鼓励引导企业通过科技创新、新产品研发，提高核心竞争力，通过加大固定资产投资，上规模、增实力、提效益。

（二）充分发挥订单贷作用，适应中小企业贷款需求

1.放宽准入门槛。选取一批试点企业，适当放宽贷款项目甲方、项目业主、总包方的准入门槛，把更多优质企业纳入其中。

2.分类授信评级。根据不同的项目业主、总包方以及其他符合条件的有关方，进行分类分级，并给予不同的授信评级。

3.降低担保费用。市属担保公司适当降低担保费用。

4.提高融资额度。适当提高无需担保公司担保的订单贷的融资额度。

（三）加大资本引入，畅通金融资本与实体经济之间的循环

发展国内天使风投创投主体，打造天使风投创投机构集聚载体，完善相关政策体系。争取外商投资股权投资试点，制定境外有限合伙人（QFLP）境内股权投资基金配套政策和管理办法。2021 年，建行广西分行成功实现广西首单合格境外股权投资QFLP 基金落地广西。南宁和钦州已率先出台配套政策和管理办法，成功落地首单业务。为加快推动柳州市面向东盟的金融开放门户建设，引入更多优秀外商投资项目，建议我市加快制定境外有限合伙人境内股权投资基金配套政策和管理办法。

承办单位：柳州市财政局

办理答复情况：

柳州市财政局关于对柳州市政协十三届三次会议

第44号提案的答复

XXX等委员：

你们在柳州市政协十三届三次会议提出《关于以更大的金融支持推动中小企业高质量发展建议》（第44号）收悉，经研究，现答复如下：

近年来，柳州市积极落实上级关于金融支持经济恢复和高质量发展要求，不断加大对中小微企业金融扶持力度，金融营商环境持续优化，2022年末，柳州市辖区普惠型小微企业贷款增速28.28%，排名全区第一，高于全区平均增速3.28个百分点；普惠型小微企业贷款利率4.1%全区最低，连续三年排名全区第一；辖区不良贷款率1.06%，全区第一。

截至2023年4月末，全市中小微企业贷款余额2676.34亿元，同比增长19.72%，比年初增长160.14亿元，其中，普惠型小微企业贷款余额487.80亿元，增速7.53%，有效缓解中小微企业融资难融资贵难题。

一、采取的主要措施

（一）加强政策支持。一是制定落实国务院33项稳经济政策的金融工作措施，出台《柳州市落实自治区“稳财金惠实体攻坚战”行动方案》、《柳州供应链金融服务产业链高质量协同创新升级的实施方案》、《金融支持柳州工业高质量发展的若干措施》、《柳州金融支持螺蛳粉产业高质量发展的若干措施》等，紧紧围绕服务实体经济，将金融活水通过供应链引流向链条上的众多中小微企业。二是联合人民银行、银保监局等多部门印发《关于转发进一步加大对小微企业贷款延期还本付息支持力度有关文件的通知》、《转发关于开展2023年广西金融“加大信贷投放 促进经济发展”专项行动的通知》，加快构建金融服务小微企业长效机制，落实授信、授权和尽职免职“三张清单”服务，切实提升小微金融服务水平；强化融资主动服务和走访，力争企业融资便利度、可得性和获得感进一步提升。

（二）持续优化金融营商环境。落实“桂惠贷”贴息政策为企业降低融资成本，引导银行业金融机构通过“桂惠贷”拉动中小微企业贷款增长，截至4月末，柳州市辖内“桂惠贷”累计投向中小微企业4778户，累计投放金额82.17亿元（占总金额的94.17%），贷款平均利率3.06%，直接降低相关市场主体融资成本1.66亿元。一是市财政局（金融办）认真履行牵头职责，成立“桂惠贷”专班，按月编印工作交流，切实督促金融机构做好投放工作；二是鼓励机构开发契合“桂惠贷”政策的产品，丰富“桂惠贷”产品体系，比如：建设银行运用大数据、云计算等科技手段创新推出了“网络供应链-桂惠贷”；中国银行针对不同客群推出了“烟商贷”、“柑橘贷”等多个贷款产品，进一步提升中小微企业获贷率。

（三）推动绿色金融服务平台“绿柳通”服务企业扩面增效，着力化解小微企业融资难题。探究探索平台升级，发挥好绿色金融综合服务平台优势，加快完成与“信易贷”等平台融合，推动涉企政务数据与金融机构共享，使更多企业通过平台获得融资。目前“绿柳通”平台线上首贷续贷中心窗口为3102户民营小微企业办理首贷续贷业务，授信金额共计205.45亿元。

（四）加大市属担保公司对实体经济支持。一是我市2家政府出资的商业性融资担保公司担保费率控制在同期银行贷款利率的50%以内，其中：市中小担保公司1-4月平均担保费与上年持平（1.65%），2023年在原有基础上开发了供应链保、高企保、螺宝保等信用类新产品，1-4月已投放8573万元；东城担保公司1-4月平均担保费率1.88%，担保费较上年度（1.90%）有所下降。二是市本级财政出资成立的2家政府性融资担保公司，按照公益性支农支小原则，加大对小微企业和三农的支持力度（其中：市小微企业融资担保公司平均融资担保综合费率为0.87%，较去年末下降0.07%；市农业担保公司平均担保费率仅0.62%）。

（五）落实金融支持政策，全方位、多渠道为民营小微企业纾难解困。一是落实好延期还本等惠企纾困政策的转换接续。对符合续贷条件的小微企业应续尽续、努力提升续贷业务贷款占比，截至一季度末，柳州辖内银行业金融机构小微企业无还本续贷累放金额36.84亿元，续贷业务占比为2.45%，为到期民营和小微企业持续用款提供了有力保障。二是加大信用贷款投放力度，重点提高普惠型小微企业信用贷款占比。截至一季度末，柳州辖区普惠型小微企业信用贷款余额134.2亿元，占普惠型小微企业贷款比例27.37%，较年初提升1.15个百分点。三是深入推进和规范银税合作机制。搭建“互联网+大数据+金融+税务”平台，发挥“银税互动”作用助力小微企业发展，截至一季度末，柳州辖区银行业金融机构开展银税合作小微企业贷款余额109.16亿元，比年初增加8.38亿元，授信户数5013户，比年初增加356户。四是力争2023年新发放的普惠型小微企业贷款利率在2022年基础上有所下降。截至一季度末，柳州辖区新发放普惠型小微企业贷款平均利率3.89%，较2022年末下降0.21个百分点。五是实施政策工具增效能专项计划，单列小微企业再贷款再贴现额度，持续完善小微企业敢贷愿贷能贷会贷长效机制，不断提升商业银行民营小微企业贷款投放能力。2020-2023年3月，人民银行柳州市中心支行共办理再贷款再贴现593.97亿元，撬动2023年3月末柳州市小微企业贷款余额超1100亿元，同比增长26.67%，较各项贷款增速高15.97个百分点。2023年1-3月，中小微企业贷款利率4.64%，较2020年同期下降18个基点。

（六）充分发挥应急周转资金的作用。为改善我市中小工业企业融资环境，缓解中小工业企业资金周转压力，柳州市于2015年12月开始实施开展市中小工业企业应急周转资金业务，帮助中小企业降低融资成本、实现平稳运营，该项业务自设立以来，获得市级、自治区级奖励资金、国家级财政资金投入共计12490.7万元，共帮助我市512家(次)中小工业企业获得36.45亿元的资金周转，预计帮助企业节约资金成本6861万元，帮助企业获得40.1亿元的资金续贷。

（七）开展形式多样的政金企融资对接活动。一是主动深入园区、企业开展金融政策宣传，在柳州日报等地方主流媒体开设“金融暖企在行动”宣传专栏，编发《民营小微信贷产品汇编》通过行业主管部门、微信群等方式发送至中小微企业，组织银行业金融机构开展多样融资对接，多渠道宣传金融政策，满足中小微企业融资需求。二是组织举办首届柳州电商文化节，开展中国（柳州）跨境电子商务综合试验区授牌仪式、柳州万维直播小镇项目启动仪式、柳州市电子商务产业创新发展推进会等活动，加快集聚电商直播小镇带动效应，高质量推进中国（柳州）跨境电子商务综合试验区建设。三是组织各县区开展各类促消费活动，鹿寨县、柳东新区先后开展“约惠鹿寨·乐享消费”系列促销活动、“活力柳东3.3消费节”，全力推动消费市场加快恢复。

（八）加大资本引入。一是加大股权投资力度。鼓励和支持各类政府性基金和民间资本，加大对我市改制上市（挂牌）企业的股权投资，特别是对种子期、初创期的小微企业的股权投资，加快其成长步伐，壮大我市企业改制上市及新三板挂牌后备资源队伍，推动我市更多企业走向资本市场，通过资本市场融资实现快速发展。二是促进上市企业重大投资项目。对上市企业重大投资项目，市政府应高度重视，为其项目立项、环境评价、劳动用工等提供高效便捷服务。三是推动更活跃的企业并购重组。探索设立并购重组类政府基金，鼓励上市企业参与发起设立产业并购基金，集聚社会资本，使上市企业并购形成杠杆效应，减少并购资金风险，同时联合专业机构，提高并购重组的专业化和成功率。支持和引导上市企业通过整体上市、定向增发、资产收购等形式开展并购重组，重点扶持我市产业链缺失、高端品牌、高端技术等并购项目，促进行业整合和产业升级。鼓励和支持企业按照市场运作原则重组外地上市公司或境外并购，并将外地上市公司注册地迁入我市的，给予一定奖励。

二、下一步工作计划

（一）严格控制政府性融资担保机构费率。按照自治区金融监管局分解下达年度任务、制定政府性融资担保机构和银行业金融机构参与新型政银担合作考核方案，推进新型政银担合作业务进展，助力中小微企业缓解资金周转压力。

（二）持续贯彻落实各项惠企政策。进一步督促引导银行业金融机构拓宽融资渠道，加快金融创新步伐，降低企业融资难度，提升企业获得信贷便利度，全力降低企业生产经营成本，减轻企业负担，进一步助推经济高质量发展。

（三）进一步落实好自治区级以及市本级发展政策的财政金融联动措施，加大政策宣传力度，为商贸服务业企业发展提供更有力的支持。同时，千方百计促消费稳增长，统筹各板块资源，政银企联动持续推出各类惠民促销活动，营造良好促消费氛围，增强企业信心。

（四）加速引金引才聚柳，助力资本市场“柳州板块”做大做强。一是着力引进金融中介机构入柳。加快出台支持证券、会计、法律、资产评估、财务顾问等中介行业发展的优惠政策，吸引更多中介机构来柳开展业务或者设立分支机构。二是着力引进金融专业人才进机关、进企业。引进和培育熟悉资本运作的金融专业人才进机关、进企业，或者高薪聘请金融机构、风险及创业投资机构，以及证券、产权交易、资产评估、会计、法律、咨询等上市培育中介机构里的专业人士作为领导小组的金融顾问，建立智囊团队，定期召开专题研究部署会议，为企业经营体制机制改革、上市（挂牌）攻坚、股权投资、重组并购等业务提供专业服务。

柳州市财政局

2023年5月23日