2022年，柳州市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广西“4·27”重要讲话精神和对广西、柳州工作系列重要指示要求，全面落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强财政资源统筹、优化支出重点和结构、兼顾稳增长和防风险，持续保障改善民生，积极财政政策效应持续显现，财政治理效能不断提升。

一、2022年工作情况

（一）提高政治站位，党建引领促发展。

柳州市财政局坚决全面贯彻落实全面从严治党各项任务，加强对“两个确立”决定性意义的认识，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来，大力推动清廉财政机关建设，持续加强干部人才队伍建设，思想政治不断提升，党建工作扎实推进。一是全面学习贯彻落实党的二十大精神。将学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，采取党组领学，党员跟学等方式，深入开展学习交流，带动全体党员干部深刻领悟党的二十大精神的丰富内涵和核心要义，在全面学习、全面把握、全面落实上不断发力，以思想武装头脑、指导实践，推动党的二十大作出的战略部署在财政系统落地生根，更好履行财政使命。二是推进清廉机关建设，深化干部作风建设。高位推动清廉机关建设工作，狠抓党风廉政宣传教育，评选“清廉财政示范点”，建设“政治清明、廉洁高效、担当务实、善作善成”的清廉财政，开展“学党史扬清风传家训促廉洁”“建设清廉机关创建模范机关”等主题党日活动，引导党员干部守纪律、守规矩、守底线。聚焦力戒形式主义工作，深入贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，自查反思六大方面8个具体情形17个问题表现，深入推进整改。三是夯实基础注重提升，建强机关党建品牌。以“三抓三强三促进”为载体，深入开展基层党建“五查五清五提升”工作，落实基层党建“五基三化”攻坚年行动，对基层党组织开展“四不两直”督导，督促各党组织严格落实党内组织生活各项制度。以“企业服务年”为抓手，以结对联建促进提升党建工作，实现机关党组织“一对一结对企业党组织”，柳州市财政局党组织进企业57次，服务企业73次，协调解决问题61个。深入推进“一支部一阵地、一支部一品牌”建设，开展财政系统内部党建创新创优成果展示活动，鼓励党支部评模范争先锋，在职党支部五星级比例达到50%。

（二）强抓财政收支，集中财力保重点。

今年以来，受疫情散发频发、集中实施退税减税降费、土地交易市场持续低迷等多重因素影响，重点行业和重点税源企业大幅减收，一般公共预算支出呈现负增长。2022年，全市一般公共预算收入151.2亿元，扣除留抵退税因素后下降11.2%，按自然口径计算下降13.6%。为积极应对不利局面，柳州市财政局坚决落实过紧日子要求，持续优化支出，从严从紧分配预算资金，大力压减非刚性、非急需支出，市本级在年初预算“三公”经费、会议费和培训费等一般性支出已压减10%的基础上再压减10%，将国有独资企业利润上缴比例从25%合理提高到30%，压减盘活收回预算单位各类资金11.43亿元，统筹优先保障民生支出以及市委、市政府确定的重点领域支出。2022年，全市民生支出287.52亿元，占一般公共预算支出79.2%，较上年同期提高1.1个百分点，高于自治区平均水平0.2个百分点。在民生支出、基层“三保”、乡村振兴、债务还本付息等刚性支出需求叠加情况下，柳州市财政局坚持兜牢兜实“三保”底线，落实市级帮扶责任，启动工资专户，加快下达对下转移支付，2022年，累计下达县区转移支付201.66亿元，增长8.1%，全市“三保”支出210.83亿元。

（三）落实重大部署，扎实推进稳经济。

一是扎实推进各项政策落实，助企纾困。贯彻落实组合式税费支持政策，全市全年新增减税降费及退税缓税缓费累计达75亿元以上，其中增值税留抵退税达45亿元以上，为各类市场主体渡过难关、增资扩产注入动力和活力。2022年，柳州市辖内金融机构累计投放“桂惠贷”19351笔、投放贷款金额404.13亿元,投放金额位列全区设区市第2位，直接降低市场主体融资成本7.95亿元。相关工作经验在全区金融工作专题会议作交流发言。提高对小微企业的价格评审优惠幅度和政府采购工程面向中小企业预留份额，专门面向中小企业预留预算金额占适宜由中小企业提供的政府采购预算金额比例为82%。降低市场主体租金成本，对小微企业、个体工商户2022年承租国有行政事业单位经营性用房，给予减免3个月租金，惠及中小微企业和个体工商户1080户（人），减免租金收入1257万元。二是大力支持培育经济发展新动能。支持工业和服务业高质量发展，得积极争取中央及自治区财政奖补资金，支持“千企技改”、汽车全产业链、工业互联网和两化融合等项目建设。筹措商贸服务业发展专项资金及螺蛳粉产业发展资金，支持服务业转型提质，支持物流、商贸基础设施建设，推动螺蛳粉全产业链发展，支持开展形式多样的促销活动推动消费恢复升级。2022年度新增政府专项债券额度59.87亿元，投向产业园区、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、新型基础设施建设项目等领域。支持实施乡村振兴战略，2022年全市投入各级财政衔接资金21.29亿元，比上年增长3.45%，北部三个乡村振兴重点县的到位资金占全市的74%。三是全力保障和改善民生。教育方面，坚持教育优先发展理念，提高生均拨款水平，保障教育重点项目建设，引导支持产教融合发展。医疗方面，大力支持健康柳州建设，保障防疫抗疫各项支出，支持基本公共卫生服务补助和居民医保补助提标，加快建强公共卫生体系。社保方面，推进社会保险、社会福利、社会优抚与社会救助四大领域保障措施落地。住房方面，支持完善住房保障体系，扩大保障性租赁住房供给，及时发放租赁补贴，帮助城市中低收入家庭解决住房困难问题。

（四）加强财金联动，发挥金融稳经济关键作用。

一是推动政银战略合作。推动金融支持柳州市打造广西副中心城市，促成柳州市政府与建行广西区分行、北部湾银行总行、自治区农信社、信达资产管理公司广西分公司等签订战略合作协议。二是深入推进绿色金融改革。制定《柳州市支持绿色低碳发展的绿色金融路线图》，搭建绿色金融总体规划。打造“绿柳通”金融综合服务平台，出台全区首个《绿色专营机构评价细则（试行）》。以柳州市获得首批“气候投融资”试点城市为契机，制定符合柳州市“双碳”转型方案，积极谋划气候投融资项目。三是持续扩大服务乡村振兴金融供给规模。2022年，全市涉农贷款余额883.47亿元，比年初增加129.37亿元。已完成县域辖区内“金色乡村”广西农村信用系统升级建设全覆盖，并同步开展数据归集、迁移等升级工作。

（五）树牢底线思维，严抓监督管理和风险化解。

一是加强财政监督管理。全市累计完成项目评审2454个，审减项目预算中不合理资金29.6亿元，确保财政资金安全使用。印发有关文件规范和加强城镇保障性安居工程资金管理、乡村振兴补助资金管理、惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理等，有效促进财政资金使用效益提高。柳州市成为全区首个全市完成“一卡通”管理平台上线运行的地级市；财政衔接资金绩效评价在全区继续获评最高等级“A等”，资金使用管理成效显著。二是坚持防范化解重大风险。积极稳妥化解政府隐性债务，审核债务单位相关佐证材料，杜绝虚假化债，2022年，全市隐性债务累计化解额度为计划化解额度的152.03%。推动市属集团公司转型，参与设立专班统筹协调市属集团公司债务风险防范工作，每月召开融资调度会，督促企业做好还本付息工作。推动广西银保监局出台指导意见，对柳州市打造广西副中心城市给予金融支持。强化财金联动机制，切实加强银行保险机构监管部门与地方财政部门的沟通作用，稳步推进柳州市辖内金融风险防范化解工作。持续开展养老领域非法集资专项整治工作，落实防范非法集资长效宣传机制持续开展防范非法集资宣传工作，持续清理整顿金融秩序，开展第三方财富公司、伪金交所、产权交易场所等领域风险专项整治工作。

二、2023年工作计划

2023年，柳州市财政局将认真贯彻党的二十大精神，坚持和加强党对财政工作的领导，继续发挥财政作为国家治理的基础和重要支柱作用，着力提升政策效能和资金效益，研判形势、坚定信心、超前谋划，牢牢把握财政工作主动权。

（一）加大力度开源节流，夯实财政可持续发展基础。

一是抓好组织财政收入工作。依法依规持续做大收入规模、优化收入结构，切实增强财政保障能力。二是加强财源建设做大税基。充分发挥财政政策和资金的激励引导作用，做强主导产业、做大新兴产业、集中财力支持高附加值产业，进一步培育和壮大财源。牢固树立财源意识，建立健全产业支持与税收贡献挂钩机制，集中财力支持优势产业发展。三是积极争取上级支持。准确把握国家政策导向和支持重点，积极向上争取项目和资金支持，重点围绕国家拟新纳入政府专项债券支持范围的新基建、新能源等领域加强项目储备，全力争取明年提前批次专项债券额度。四是协同推动提高税收征管质效。加强与税务部门的协同合作，不折不扣落实退税减税降费政策，严厉打击偷税、骗税行为，切实抓好大中小税源收入征管。支持税务部门提升税收征管质效，抓好非税收入、土地出让收入、国有资本经营收入征收工作，确保应收尽收。五是做好节支节流和资金资产盘活。严格落实过紧日子要求。坚持能压尽压、该减尽减、可省尽省，持续优化支出结构。继续压减一般性支出，加强重点支出项目和政策的绩效评价，全面开展市本级预算单位实有资金账户清理工作。加大资产盘活力度，启动对行政事业单位、国有企业资源资产再摸底、再清查。

（二）加强风险防范，牢牢守住安全底线。

一是防范基层财政运行风险。巩固落实“县级为主、市级帮扶”的“三保”保障机制，压实县区“三保”主体保障责任，严格对县级“三保”支出预算安排方案的审核制度，加强“三保”支出库款保障和运行监控，做好“三保”风险防范和舆情应急处置。二是继续加强政府债务管理。持续做好专项债券项目储备，提高项目申报质量，为全市项目建设提供资金保障。积极合规化解隐性债务，推动支出责任隐性债务核减工作。三是加快推进市属集团公司转型。积极统筹各方面资金资产资源，通过加大整合力度、注入优质资产资源、依法合规增加公司注册资本金和经营活动现金流等方式，提高市属集团公司经营能力和“造血功能”。四是防范化解重大金融风险。压实各方责任，加快推动辖内银行业法人金融机构不良资产处置工作，继续做好防范和处置虚拟货币交易炒作风险。加大融资担保在保项目的风险排查及处置，做好地方金融领域信访维稳工作，维护地方金融领域安全稳定。

（三）加强财金联动，提升金融服务实体能力。

一是加大金融支持柳州打造广西副中心城市力度。推动政银高层互动，推动金融机构落实广西银保监局出台的《关于金融支持柳州市打造广西副中心城市的指导意见》，督促各金融机构落实签订的战略合作协议，推动银行加大信贷投放力度，积极争取上级信贷政策向柳州倾斜。二是积极加强金融要素保障。提升“桂惠贷”对社会重点领域的保障能力，加大对新型特色信贷产品的对接落地。督促银行业金融机构用好用足各项惠企政策，引导政府性融资担保聚焦重点领域，加大力度扶持小微企业。建立健全农村基础金融服务体系，将金融资源进一步聚焦重点帮扶县和乡村振兴重点领域。三是推动绿色金融改革创新再深入。完善金融支持绿色低碳转型的顶层设计，完成柳州市碳中和与绿色金融路线图，明确支持中长期绿色低碳发展的绿色金融目标。加快与“信易贷”等平台融合，推动涉企政务数据与金融机构共享，加快推进柳州市打造国家级气候投融资试点相关工作。

（四）确保稳中有质，提升财政改革管理效能。

一是深化预算管理制度改革。实施零基预算改革试点，坚持以零为基点，彻底打破“基数+增长”的固有格局，引导部门科学申报预算，优化财政支出结构，节省资金用于民生和重大项目建设支出。全面建立“三全”预算绩效管理制度，按照预算制度要求进一步推进支出标准体系建设。二是持续完善财政管理体制。合理划分市以下财政收支、市与城区财政事权和支出责任，规范基层财政管理，加强县级财源建设，提高财政自给率。贯彻落实“飞地经济”发展财政政策措施，加力推进经济发达镇财政管理体制改革。三是加强财政基础管理。加强财政信息化建设，加快完善预算管理一体化建设，实现预算编制、预算执行全覆盖，全面提高财政资金配置效率和使用效率。四是落实财政部门对债券资金支出使用的主管责任。建立政府专项债券支出情况预警机制，及时对支出进度较慢的单位实施预警，切实压实项目单位的使用责任，强化督促检查，查找问题提高债券支出进度和项目效益。五是强化财经纪律约束。构建财政“大监督”工作机制，聚焦贯彻落实减税降费政策、政府过紧日子、加强基层“三保”保障等7项重点任务，通过以问题导向、以查促改，力争用一到两年时间，推进全市财经秩序根本好转。