2019年，在柳州市委、市政府的正确领导和自治区财政厅的指导下，柳州市财政局紧紧围绕组织收入中心工作，紧盯全市经济形势，牢牢把握高质量发展这一根本要求，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥财政职能作用，有序推进各项财政工作。现将2019年主要工作情况及2020年工作计划总结如下：

一、积极主动作为，全力完成财政收入目标

2019年，全市组织财政收入436.3亿元，与上年持平。其中：税务部门345.83亿元，下降10.4%；财政部门90.48亿元，增长80.2%。一般公共预算收入221.45亿元，增长14.3%，其中非税收入97.01亿元，增长69.7%，非税收入占一般预算收入比重43.8%。全口径税收收入339.29亿元，下降10.5%。税收收入下降主要原因为经济下行及贯彻落实国家更大规模减税降费政策。

（一）不折不扣落实减税降费政策。把握好“减”与“收”的关系，在不折不扣落实减税降费政策的同时，想方设法加强征管、挖潜堵漏，缓解减税降费和经济下行对地方财力的影响。鼓励企业充分用好新一轮减税降费政策带来的发展红利，推进汽车等产业转型升级，加大中小企业财源培植，鼓励小微企业快速发展，积极将减税降费机遇转化为持续发展的核心动能。

（二）积极加大组织收入力度。推进汽车等产业转型升级，加大中小企业财源培植，鼓励小微企业快速发展，稳定财政增收基础。大力支持税务部门强化征收管理，掌握重点企业生产经营变化趋势，会同税务部门开展对市属集团公司地方税种的清缴入库，弥补税收收入缺口。深挖非税收入增收潜力，全面清理历年欠缴的地方水利建设基金和残疾人保证金。

二、加强预算管理，保障各项支出平稳运行

2019年，全市一般公共预算支出完成498.87亿元,增长17.5%，其中：财政重点支出完成395.7亿元,增长20%；民生支出424.34亿元，增长20.9%，民生支出占一般公共预算支出比重85.1%。全市一般公共预算支出和重点支出均领先全区平均水平且增速持续位居全区前列。

为应对减税降费政策及重点支出高速增长形成的财力缺口，柳州市推行“压一般、盘存量、抓统筹、强调度、优结构”五条措施。一是市本级层面主动作为，自我加压，在自治区要求压减6%的基础上，将其他一般性支出压减幅度提升至10%。同时，对与稳增长无关的专项支出，按30%压减预算支出。二是全面清理部门结转结余资金，全部用于统筹市政府确定的急需支出和重点支出。三是加强政府性基金和国有资本经营预算收入组织入库工作，结合收入完成情况适度增加调入一般公共预算统筹使用。四是加强库款的调度，保障市属县区近13亿元的资金基本调度到位，确保市属县区库款的保障能力，加强支出保障能力。五是确保“三保”支出，在安排支出预算时优先保障工资按时足额发放和机关运转经费保障，在此基础上重点向民生项目倾斜，按国家标准足额安排各项民生项目支出。

三、强化金融监管，金融各项指标平稳运行

截至2019年底，柳州市银行业金融机构本外币各项存款余额3917亿元，增长3%；各项贷款余额3226亿元，同比增长9.7%。全市金融机构达93家。全市持小额贷款公司经营许可证的小额贷款公司39家，贷款余额24.62亿元，今年累计发放贷款12.61亿元。典当行业管理有序，辖内持《典当经营许可证》的典当企业10家，典当余额5209万元，当年累计典当总额3279万元。根据自治区金融监管局2019年7月发布的《2018年度全区典当行年审情况公示》，全市11家典当企业当中，有10家顺利通过A类年审。

四、落实重大部署，全力支持打好“三大攻坚战”

（一）积极防范化解重大风险

加强地方政府隐性债务风险防范管理。2019年11月已完成全年债务风险防范化解计划的377%。其中市本级完成进度为247%，县区完成进度为562%。在此期间，柳州市严格按照相关文件规定，未发生新增的政府隐性债务，坚决杜绝政府及其部门违法违规担保行为，守住了不发生区域性系统性风险的底线。

（二）大力支持打赢脱贫攻坚战

全面做好扶贫财力支持，严格按自治区“稳增长”要求落实扶贫资金预算。柳州市共筹集各级财政扶贫资金26.35亿元，与2018年相比增加投入4.48亿元。其中市本级落实财政专项扶贫资金增幅达26%，达到自治区扶贫投入要求。狠抓扶贫资金支出，2019年，全市财政扶贫资金支出进度为98.3%。北部三县统筹整合涉农资金支出进度为97.13%，提前达到全年支出进度要求。强化财政扶贫资金监督管理，2019年组织开展各类扶贫资金检查及调研指导工作共15次，将扶贫资金检查结果、年度绩效考评等与资金分配直接挂钩，确保扶贫资金使用管理落实到位，总体效益得到提升。

（三）支持打好污染防治攻坚战

2019年市本级年初预算安排并下达节能减排专项资金2300万元、环保专项资金1362万元，专项用于支持节能技改、绿色建筑、污染物减排等项目和环保能力建设。通过环保专项资金投入，竹鹅溪河道清淤等一批环境治理工程顺利实施。

五、履行财政职能，推动各产业实现转型升级

（一）把握高质量发展要求，促进工业提质升级。加大工业企业扶持力度。2019年市本级预算安排工业发展扶持资金8.36亿元，同比增长74.5%，重点支持新能源汽车、电子信息、生物和制药等战略性新兴产业以及装备制造工业企业的发展，促使装备制造产业结构调整与升级。以“两创示范”建设为机遇，利用中央资金的引导作用，加速柳州市中小微企业快速发展，示范期小微企业（含个体工商户）营业收入3919亿元，增长比例为62%；小微企业技术合同成交额增长比例为122.2%，顺利完成“两创示范”项目国家绩效考评并获财政部嘉奖。完善融资担保体系，开展“惠企贷”信贷引导资金管理工作，截至2019年底，柳州市中小企业信贷引导资金累计发放26笔，发放贷款1.6亿元；应急周转金规模扩大至1.56亿元，全年共开展应急周转金业务132笔，共发放应急周转资金8.89亿元，有效缓解企业融资压力。

（二）大力支持农业发展，做好农业项目资金保障。稳定生猪生产发展，投入资金4105万元用于稳定生猪生产、保障市场肉品供应，缓解非洲猪瘟带来的影响。下达4500万元推进优势特色农业示范园区建设，对评定后的自治区、县级现代农业示范区给予相应的奖励。下达5225万元资金用于全市柑桔产业发展。下达4784万元资金支持“双高”糖料蔗基地建设。严格落实强农惠农资金政策，下达耕地地力保护补贴资金2.14亿元开展耕地地力保护补贴兑付工作，精心组织农机购置补贴工作，下达农机购置补贴资金3621万元，补贴各类农机具4758台（套），受益户数4188户。

（三）构建全方位新格局，促进商贸服务业发展。今年以来，柳州市将财政资金精准投向重点项目，确保商贸服务业发展专项资金应拨尽拨。共下达中央、自治区、市本级服务业资金合计1.58亿元，主要用于中央外经贸发展、电子商务进农村、完善农产品供应链、新兴服务业及龙头企业项目、大众促消费等，为第三产业重点项目的顺利开展提供财政支撑，有效提升打好“稳三产”攻坚硬仗的信心和实力。

六、抓好民生保障，财政支出结构趋优

（一）注重公平，助推教育均衡发展。全市教育支出79.17亿元，用于教育基础设施项目建设、学前教育多元普惠发展等。围绕“多元普惠”重点，积极争取中央、自治区学前教育发展专项资金6794万元。从“两费”中下达8.5亿元支持359个建设项目，其中重点用于学前教育方面并已全部落实经费7995万元，共计21所幼儿园。推动教育资助工作开展，形成从学前教育到大学教育无缝对接的教育资助体系，累计资助金额2.8亿元。

（二）落实政策，完善社会保障体系。全市投入社会保障和就业资金61亿元。市本级统筹6431万元安排自治区级及以上产业园区工业企业社保补贴。推动实施就业优先战略和人才强市战略，落实中央自治区就业资金2.41亿元，市本级促进就业发展专项资金1771万元。深化公立医院综合改革与医药卫生体制改革,投入城市公立医院综合改革药品零差率销售市财政补助资金2798万元。成功申报全国第四批居家和社区养老服务改革试点,已在全市范围建成各类养老机构96个，社区居家养老服务中心34个，居家养老服务站158个，农村幸福院313个。

（三）打造精品，全面发展文体事业。全市文化旅游体育类支出6.52亿元，重点支持群众体育、竞技体育、体育场馆等各项体育事业发展。2019年世界铁人三项赛、城市围棋联赛等赛事成功举办，各体育场馆软硬件基础设施得到进一步提升，向市民免费低收费开放时间延长、范围扩大。

（四）坚持公平，加快保障性安居工程建设。全市投入住房保障支出18.09亿元，主要用于保障性安居工程建设资金需求。做好城镇中低收入住房保障家庭租赁补贴资金使用管理，对符合住房困难条件、申请租赁补贴的城镇中低收入家庭做到应保尽保，2019年市本级已审核拨付租赁补贴1324万元，惠及3495户城市中低收入家庭住房困难户。

七、2020年工作计划

（一）加强财政收入征管，努力完成年度目标

围绕全年目标和分解任务，克难攻坚、沉着应对，努力抓好收入组织协调工作。加强对财税收入形势的分析预测，加大收入组织和运行调度，防止波动起伏过大。支持税务部门依法加强税收征管，挖掘非税收入增收潜力，做到应收尽收，千方百计做大收入盘子，增强地方可用财力。积极争取自治区对柳州市的转移支付支持和获得更多的新增政府债务限额。

（二）优化财政支出结构，促进民生不断改善

进一步加大财政教科文投入力度，确保教育优先发展。多渠道筹集资金推动文化产业发展，保障文化体育事业支出。稳步推进养老保险制度改革，完善就业创业政策，加大人才投入。不断深化医药卫生体制改革，落实政府对医疗卫生尤其是公立医院的投入责任，坚持做好社会救助和社会福利工作。千方百计筹措保障性住房资金，强化资金有效管理，加快资金拨付进度，大力推进保障性安居工程建设。

（三）深化财政各项改革，促进财政平稳运行

进一步研究加强部门预算编制与部门三年滚动规划编制的相互衔接，科学编制2020-2022年中期规划，增强中期财政规划对年度预算支出的约束力，提高市直部门中期财政规划编制的科学性和规范性。开展科技领域等相关财政事权和支出责任划分改革。全面实施财政绩效评价改革工作，不断完善和发挥财政绩效评价工作作用。

柳州市财政局

2020年1月20日