——2008年1月 14日在柳州市十二届人民代表大会第五次会议上

市财政局局长  刘  军

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告2007年度财政预算执行情况和 2008年财政预算（草案），请予审议。并请各位政协委员和列席代表提出意见。

　　2007年财政预算执行情况

　　2007年，在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实中央、自治区财政工作方针政策，按照科学发展观及建立和谐社会的要求努力做好财政各项工作，财政预算执行情况良好，圆满完成市十二届人大第二次会议确定的预算任务。

　　一、2007年全市预算执行情况

　　全市组织财政收入116.38亿元，增长22.25%，完成预算108.54%，其中：六县组织财政收入17.43亿元，增长22.61%；市区组织财政收入98.95亿元，增长22.18%。

　　预计全市财政总收入92.31亿元，财政总支出83.54亿元，收入和支出相抵，年终滚存结余8.77亿元。

　　全市财政总收入的构成是：（1）一般预算收入40.37亿元，增长15.82%；（2）自治区补助收入44.38亿元，其中：消费税和增值税税收返还收入10.12亿元，所得税基数返还收入2.22 亿元，自治区分享四税基数返还5.73亿元，一般性转移支付补助收入3.89 亿元，调整工资转移支付补助收入5.62亿元，各种结算补助收入1.47 亿元，专项补助收入和其他补助收入15.33亿元；（3）调入资金7358万元；（4）上年结余收入（2006年结转到2007年的专款及结余收入）6.83 亿元。

　　全市财政总支出的构成是：（1）一般预算支出74.97亿元，增长19.75%；（2）上解自治区支出8.02亿元；（3）调出资金5426万元（即按规定从城市维护税中提取15%的防洪保安费，下同）。

　　二、2007年市本级预算执行情况

　　（一）2007年市本级一般预算执行情况

　　2007年市本级财政总收入56.39亿元，财政总支出49.73亿元，收入和支出相抵，年终滚存结余6.67亿元，扣除结转下年度继续使用的专款5.85亿元，净结余0.82亿元。

　　市本级财政总收入56.39亿元的构成是：（1）一般预算收入26.09亿元，增长15.02%；（2）上级补助收入24.14亿元，其中：消费税和增值税税收返还收入8.36亿元，所得税基数返还收入1.75 亿元，自治区分享四税基数返还4.70亿元，调整工资转移支付补助收入1.65亿元，各种结算补助收入1.39 亿元，专项补助收入和其他补助收入6.29亿元；（3）下级财政上解收入2849万元；（4）调入资金4458万元；（5）上年结余收入（2006年结转到2007年的专款及结余收入）5.44 亿元。

　　市本级一般预算收入主要项目完成情况是：（1）税收收入19.22亿元，增长23.62%，其中：增值税6.30亿元，增长23.18%；营业税3.04亿元，增长21.11%；企业所得税2.20亿元，增长24.59%；个人所得税7903万元，增长56.59%；城市维护建设税2.79亿元，增长14.48%；城镇土地使用税5947万元，增长6.63%；土地增值税8922万元，下降6.02%；契税1.77亿元，增长62.50%；其他税收8485万元，增长33.29%。（2）非税收入6.86亿元，下降3.75%，其中：专项收入1.51亿元，增长2.75%；行政性收费收入9993万元，增长7.01%；罚没收入6894万元，下降27.67%；国有资本经营收入3.34亿元，下降8.82%；国有资源（资产）有偿使用收入3022万元，增长375.16%。

　　市本级财政总支出49.73亿元的构成是：（1）一般预算支出35.10亿元，增长11.51%；（2）上解自治区支出7.71亿元；（3）补助县区支出6.49亿元；（4）调出资金4189万元（即按规定从城市维护税中提取15%的防洪保安费，下同）。具体详见表三。

　　市本级一般预算支出主要项目执行情况是：一般公共服务3.52亿元，增长3.58%；国防1839万元，增长70.28%；公共安全3.29亿元，增长15.62%；教育3.95亿元，增长51.74%，其中：教育费附加支出1.52亿元，增长84.49%；科学技术7178万元，增长53.15%；文化体育与传媒8968万元，下降12.92%；社会保障与就业4.94亿元，增长17.46%；医疗卫生1.82亿元，增长3.51%；环境保护6037万元，下降34.95%；城乡社区事务6.06亿元，下降11.26%；农林水事务8995万元，增长11.68%；交通运输1.40亿元，增长247.19%；工业商业金融等事务4.48亿元，增长23.63%；其他支出2.35亿元，下降5.21%。具体详见表四。

　　（二）2007年市本级基金预算执行情况

　　2007年市本级基金收入16.12亿元，增长149.12%，完成预算242.09%，主要是：地方教育附加收入7613万元，增长5.12%；残疾人就业保障金收入2192万元，增长119.20%；政府住房基金收入3028万元；国有土地使用权出让金收入12.77亿元，增长188.17%；城镇公用事业附加收入1620万元，增长26.27%；育林基金收入429万元，增长9.44%；地方水利建设基金收入9602万元，增长30.69%；养路费收入3252万元，增长26.19%。

　　2007年市本级基金支出完成11.82亿元，增长78.99%，完成预算150.98%，主要是：地方教育附加支出8387万元，增长341.19%；文化事业建设费支出673万元，增长14.85%；残疾人就业保障金支出1277万元，增长265.90%；政府住房基金支出1750万元；国有土地使用权出让金支出8.57亿元，增长74.97%；育林基金支出517万元，增长59.57%；地方水利建设基金支出1.38亿元，增长25.43%；养路费支出3414万元，增长65.89%；墙体材料专项基金支出355万元，下降50.42%。

　　基金收入16.12亿元，加：基金上级补助收入91万元、上年结余收入2.35亿元、调入资金4189万元（地方水利建设基金），减：基金支出11.82亿元，减：基金补助下级支出500万元，基金结余（含历年结余）7.16亿元，主要是：地方教育附加结余6583万元；残疾人就业保障金结余2840万元；国有土地使用权出让金收入结余4.96亿元；城镇公用事业附加893万元；墙体材料专项基金结余1586万元等。详见表六。

　　三、2007年为完成全年预算所做的主要工作

　　2007年，在市委、市政府的正确领导下和市人大的监督下，坚持科学发展观，积极推进财政各项改革，加强财政监督管理，努力做大财政经济“蛋糕”，全市财政收入实现了较快的增长，完成了市委、市政府确定的财政收入目标，切实保障了重点支出。2007年主要抓了以下几项工作：

　　（一）加强组织收入工作，确保完成财政收入任务。

　　继续贯彻“加强征管、堵塞漏洞，惩治腐败，清缴欠税”工作方针，强化收入征管。贯彻落实财政收入目标责任制，将财政收入目标任务分解落实到各县区和市有关部门。加强契税、耕地占用税的征收管理，契税、耕地占用分别增长了58.35%和43.70%。加大非税收入的工作力度，努力挖掘非税收入潜力。加大监督检查力度，进一步清理欠税。加强税法宣传，严格执行税收法律法规，努力做到应收尽收。在各方的共同努力下，全市完成财政收入116.38亿元，增长22.25%，其中：国税局完成全市财政收入73.80亿元，增长27.20%；地税局完成全市财政收入31.78亿元，增长20.22%；财政等部门完成全市财政收入10.80亿元，增长0.52%，超额完成了年初预算和市委、市政府确定全年收入目标的任务。

　　（二）支持经济发展，努力做大财政“蛋糕”。

　　2007年市本级财政工业商业金融等事务的支出达4.48亿元，用于支持工业园区建设、企业技术改造和自主创新、中小企业担保和信用体系建设和国有企业改制等，进一步促进了我市经济的快速发展。

　　（三）优化财政支出结构，集中有限财力保证重点支出，全力促进社会各项事业协调发展。

　　按照公共财政的要求，坚持量入为出、积极平衡、留有余地的原则，围绕市委、市政府的工作目标和战略决策，优化财政支出结构，合理安排各项专项资金，确保教育、科技、农业等支出的法定增长，努力加大基本建设和城市建设等重点支出的需要，积极构建和谐社会，促进社会全面进步。

　　多渠道筹措资金，全力支持城市建设。2007年，市财政安排城建资金11.87亿元，其中：一般预算安排6.06亿元，基金预算安排4.91亿元,预算外资金安排0.9亿元，用于城市维护、城建项目贷款还本付息和续建新建项目。积极配合有关部门做好城市基础设施建设和开发的投融资工作。按工程建设进度拨付资金，确保在建重点项目按时竣工交付使用。

　　加大“三农”投入力度，大力推进新农村建设。2007年市本级农林水事务支出（含市本级列支和补助下级支出）达1.71亿元，主要用于农村道路、村镇基础设施、村寨防火、水利除险加固、人饮工程、沼气池等基础设施建设的投入，我市农村基础设施得到了进一步的改善；扶持农业龙头企业，支持农业技术推广和动物防疫体系建设，贯彻落实支农惠农各项补贴政策，有力促进了农业经济的发展、农村面貌的变化和农民收入的增加。

　　加大社会保障、再就业和医疗卫生投入。2007年市本级安排社会保障和就业支出4.94亿元，安排医疗卫生支出（含市本级列支和补助下级支出）1.94亿元。增加培育公益性岗位的支出，支持农民工的培训，积极解决下岗职工的就业问题；及时拨付企业离退休职工养老金，离退休职工生活得到保障；确保城镇居民低保标准提高后资金的落实，确保灾民生活、重建资金的及时到位。加强城市和农村基础设施等公共卫生工作，加大新型农村合作医疗的投入，全市参合率达79.62%，农民看病难、看病贵的问题得到明显缓解。

　　加大教育和科技的投入。2007年市本级教育支出达4.79亿元,其中：一般预算教育支出3.95亿元，基金预算——地方教育附加支出0.84亿元。主要是增加义务教育和职业教育基础设施的投入，改善义务教育和职业教育的办学条件，贯彻落实教育“两免一补”政策，进一步完善农村义务教育经费保障新机制，支持农村“两基”工作，我市“两基”工作顺利通过国家的检查。2007年市本级安排科技支出7295万元，增长55.64%，重点支持企业自主创新和科学普及工作。

　　（四）继续深化改革，不断完善财政管理体制。

　　一是继续规范和完善部门预算改革。进一步规范部门预算编制内容，坚持综合预算原则，统筹预算内外资金，细化公用经费定额标准，完善基本支出预算的编制，采用专项管理软件编制部门项目支出预算，提高项目支出预算的科学性、合理性。二是深入推进国库集中支付改革。扩大财政直接支付范围，健全完善国库资金管理制度，提高资金支付效率。积极推动县级财政国库集中支付改革，所属各县完成全面启动财政国库集中收付改革试点工作任务。三是继续深化政府采购改革。拓展政府采购范围，逐步将工程安装、建筑装修、设计、监理等工程项目纳入了政府采购管理范围；制定和完善政府采购管理制度，出台《柳州市政府采购评审专家使用管理的实施办法》，加强对政府采购专家评审、政府采购代理机构的监督管理；启动政府采购电子管理系统，采购项目的申报、审批、招标、投标均可在网络上完成，加快政府采购工作进度。四是加强和规范非税收入管理。拟定《柳州市政府非税收入管理暂行办法》，进一步规范非税收入管理。拓宽管理领域，将市区道路和临时停车泊位占用公共资源取得的收入纳入非税管理范围；建立财政收入综合管理系统，管理范围扩大到非税收入、契税收入，实现财政、执收单位、代理银行、主管部门对非税数据实时共享，提高政府非税收入管理水平；进一步完善非税收入收缴模式，与银行商务合作，开发POS实时收费模式，缴款人在执收单位可直接完成缴款，不需要到银行柜面现金缴款，提高了工作效率。五是稳步推行“乡财县管”改革试点。融安县、柳城县、鹿寨县作为乡财县管改革试点县，完成了宣传发动、制定方案、清理清查、账户移交、人员及设备配置、软件安装及试运行等前期工作，改革工作稳步推进。六是加快推进“金财工程”建设步伐，融安、三江县等县级财政局域网已启动建设。

　　（五）推进依法理财，加强财政管理和监督。

　　一是加强财政投资评审工作，节约财政资金。完善内部管理制度，加强审核所内部管理；加强对项目前期工作的介入，协助项目业主和施工单位做好项目前期工作，参与项目全过程的监督管理；完善委托审核管理办法，加强对委托审核的协调管理和项目复核工作。2007年完成评审785项,审定造价12.37亿元，比送审造价13.75亿元核减1.38亿元,平均核减率10.2%。二是加强国有资产的监督管理。健全完善财务总监相关管理办法，对财务总监进行岗位轮换，加强财务总监对派驻单位的服务和财务监督工作，加强对重点建设项目资金的监督管理，认真执行报告制度，为领导决策提供参考。对40个单位和10个重点工程项目派驻了财务总监，对市本级90%以上的国有资产进行了监管。认真抓好行政事业单位资产清查工作。按照财政部和自治区财政厅的统一部署，对全市行政事业单位资产进行了全面清理和清查，截至2006年12月31日，全市行政事业单位1725户，清查后资产总额143.93亿元，净资产总额79.24亿元。通过资产清查，全面摸清家底，为建立资产管理与预算管理、财务管理相结合的运行机制奠定了基础。三是加强财政稽查工作。加强对部门预算执行情况和会计信息质量的检查工作，对林业、建委、人事、劳动和保障系统等25个单位的预算收支、会计信息质量等进行了比较全面的检查，根据自治区的统一部署，对全市的非税收入进行了重点检查，进一步规范财政资金的使用，提高了单位会计信息的质量。四是加强会计管理与服务。深入宣传会计法规制度，继续开展会计基础工作规范活动，认真做好广西“十百千”拔尖会计人才的选拔上报工作，组织开展全市会计人员继续教育培训，进一步提升会计人员的业务素质和职业道德水平。五是加强债权债务管理。继续做好财政周转金及占用费清理回收的工作，进一步加大诉讼保全债权力度，防止国有资产流失。协助做好市信托投资公司的清算及债权清收工作。继续完善外国政府贷款再转贷工作，加强项目单位资金使用管理，参与世行环境治理项目招标监督工作。继续做好政府债务调查研究和统计分析工作，完善市级和各县、区政府债务数据库，防范和化解财政风险。

　　2007年，经济的快速发展促进了财政收入较快的增长，较好地完成了全年预算任务。但是，当前我市财政经济运行中还存在一些问题：我市作为传统的制造业基地，经济结构调整、经济发展方式转变以及节能减排降耗的压力较大；支柱财源汽车、冶金等行业受国家宏观调控政策的影响较大，新的财源增长点不够突出；税收结构不够合理，地方可用财力增长远低于财政收入的增长；县域财政收入增长不平衡，增长质量有待提高；收支矛盾比较突出，城建资金筹措及贷款偿还的压力较大，“三农”、教育、卫生和计生等社会事业支持力度需要加大；项目管理需进一步加强，财政支出绩效评价体系有待建立等。我们将高度重视存在的问题，通过支持经济发展、深化财政改革、优化支出结构、规范财政管理等措施，不断提高财政管理和服务水平。

　　2008年财政预算草案

　　2008年，要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“工业强市，富民兴柳”总体发展思路，按照促进经济又好又快发展、加快发展社会事业和完善公共财政体系的要求，做好2008年财政预算工作。

　　一、2008年全市财政预算草案

　　2008年国家实行稳健的财政政策和从紧的货币政策，全国和我市经济将继续保持平稳较快发展。但受国家宏观调控政策和税制改革的影响，我市房地产业税收和个人所得税的增长将受到一定的影响；受国有资产处置减少的影响，国有资本经营收入下降较大。

　　综合各种影响因素，2008年全市组织财政收入安排133.84亿元，比2007年完成数增加17.46亿元，增长15%，其中：一般预算收入预算42.84亿元，增长6.12%；上划中央“两税”和所得税收入78.93亿元，增长20.04%；上划自治区“四税”收入12.07亿元，增长17.71%。

　　在2008年全市组织财政收入预算中，国税局征收收入87.97亿元，比2007年完成数增加14.17亿元，增长19.2%；地税局征收收入36.95亿元，比2007年完成数增加5.17亿元，增长16.28%；财政等部门征收收入8.92亿元，比2007年完成数减少1.88亿元，下降17.43%。

　　2008年全市财政总收入安排76.07亿元，财政总支出安排75.85亿元，收入和支出相抵，预算结余0.22亿元。

　　2008年全市一般预算收入的主要项目安排情况是：（1）税收收入33.85亿元，增长12.17%，其中：增值税10.44亿元，增长17.81%；营业税7.47亿元，增长17.38%；企业所得税3.84亿元，增长18.66%；个人所得税1.50亿元，增长17.73%；城市维护建设税4.47亿元，增长11.09%；契税1.84亿元，下降15.49%；其他税收4.31亿元，增长1.54%。（2）非税收入8.99亿元，下降11.81%，其中：专项收入2.38亿元，增长3.26%；行政性收费收入1.49亿元，下降20.87%；罚没收入1.39亿元，下降2.59%；国有资本经营收入3.24亿元，下降19.60%；国有资源（资产）有偿使用收入4424万元，增长4.49%。

　　在全市财政总支出中，全市一般预算支出安排66.68亿元，比上年年初预算增长（以下简称增长，下同）16.32%；上解自治区支出8.57亿元；调出资金6000万元（即按规定从城市维护税中提取15%的防洪保安费，下同）。在全市一般预算支出中，主要项目的安排情况是：（1）一般公共服务10.03亿元，增长14.12%；（2）国防1278万元，下降38.94%；（3）公共安全5.32亿元，增长19.89%；（4）教育13.17亿元，增长19.92%，其中：教育费附加支出2.02亿元，增长21.89%；（5）科学技术1.06亿元，增长22.50%；（6）文化体育与传媒9623万元，增长8.99%；（7）社会保障与就业8.61亿元，增长18.61%；（8）医疗卫生3.91亿元，增长27.53%；（9）环境保护4456万元，增长51.0%；（10）城乡社区事务7.80亿元，增长15.54%；（11）农林水事务3.25亿元，增长17.05%；（12）交通运输5644万元，增长25.28%；（13）工业商业金融等事务4.54亿元，增长20.85%；（14）其他支出6.87亿元，增长1.25%。

　　二、2008年市本级财政预算草案

　　（一）2008年市本级一般预算草案

　　2008年市本级财政支出预算安排，继续坚持量入为出、积极平衡、留有余地的原则，按照促进经济社会又好又快发展，进一步优化财政支出结构，合理安排各项支出，确保重点支出的需要。

　　2008年市本级当年财政总收入（未含上年结转收入）安排45.75亿元，当年财政总支出安排45.68亿元，当年财政收支平衡、略有结余。另动用一般预算上年净结余5000万元，用于增加市中小企业担保公司资本金。

　　2008年市本级当年财政总收入的构成是：（1）一般预算收入27.09亿元；（2）自治区补助收入18.29亿元，其中：增值税和消费税返还收入8.73亿元，所得税基数返还收入1.75 亿元，自治区分享“四税”基数返还4.70 亿元，增加工资补助1.65亿元，各种结算补助收入1.39 亿元，其他各项补助 798万元；（3）调入资金1500万元；（4）下级财政上解收入2174万元。

　　在市本级一般预算收入中，主要项目安排情况是：（1）税收收入21.44亿元，增长11.50%，其中：增值税7.42亿元，增长17.80%；营业税3.57亿元，增长17.52%；企业所得税2.63亿元，增长19.56%；个人所得税9800万元，增长24.0%；城市维护建设税3.08亿元，增长10.27%；城镇土地使用税6300万元，增长5.94%；土地增值税8800万元，下降1.37%；契税1.55亿元，下降12.60%；其他税收6650万元，增长0.90%。（2）非税收入5.66亿元，下降17.54%，其中：专项收入1.54亿元，增长2.06%；行政性收费收入7500万元，下降24.95%；罚没收入6500万元，下降5.72%；国有资本经营收入2.5亿元，下降25.23%；国有资源（资产）有偿使用收入2156万元，下降28.66%。

　　在市本级当年财政总支出45.68亿元中，（1）当年一般预算支出30.97亿元，增长12.38%；（2）上解自治区支出8.04亿元，增长3.04%；（3）补助下级财政支出6.21亿元，增长13.03%；（4）调出资金4620万元，增长10.0%。

　　在市本级当年一般预算支出中，主要项目的安排情况是：（1）一般公共服务3.17亿元，增长21.51%；（2）国防727万元，增长0.97%；（3）公共安全3.37亿元，增长19.74%；（4）教育3.33亿元，增长12.75%，其中：教育费附加支出1.32亿元，增长14.78%；（5）科学技术6189万元，增长9.88%；（6）文化体育与传媒6946万元，增长5.43%；（7）社会保障与就业3.20亿元，增长23.05%；（8）医疗卫生1.98亿元，增长18.07%；（9）环境保护2608万元，增长7.58%；（10）城乡社区事务5.61亿元，增长12.60%；（11）农林水事务9331万元，增长16.11%；（12）交通运输5003万元，增长18.13%；（13）工业商业金融等事务3.65亿元，增长8.88%；（14）其他支出3.58亿元，下降5.96%。

　　（二）2008年市本级基金预算草案

　　2008年市本级当年基金收入预算18.22亿元，增长12.99%。其中：地方教育附加收入7000万元，残疾人就业保障金收入2100万元，政府住房基金收入3679万元；国有土地使用权出让金收入14.15亿元，国有土地收益基金收入1.05亿元，城镇公用事业附加收入1575万元，育林基金收入398万元，地方水利建设基金收入6600万元，养路费收入6500万元。

　　2008年基金支出预算20.07亿元（含调入资金安排支出4620万元和动用基金净结余安排1.4亿元），增长69.85%，其中：地方教育附加支出7000万元，文化事业建设费支出75万元，残疾人就业保障金支出2100万元，政府住房基金支出3679万元；国有土地使用权出让金支出15.09亿元，城镇公用事业附加支出1575万元，国有土地收益基金支出1.05亿元，育林基金支出398万元，地方水利建设基金支出1.12亿元，养路费支出6500万元。详见表六。

　　三、扎实工作，确保全面完成 2008年的预算任务

　　2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，圆满完成2008 年预算任务，具有十分重要的意义。为了确保完成全年预算任务，实现我市经济社会全面、协调发展，财政工作的重点将主要围绕以下几个方面进行。

　　（一）坚持科学发展观，促进经济又好又快发展。

　　贯彻落实国家财政宏观调控，遵循市场经济和公共财政下财源建设的要求，创新财政支持方式，通过政策扶持、资金投入、管理服务等手段，支持投资环境改善，支持工业园区建设，支持工业化、城镇化建设,支持县域经济发展，支持中小民营企业发展，支持节能减排和科技创新，支持循环经济和生态经济发展。

　　（二）强化收入征管，确保财政收入持续较快增长。

　　实行财政收入目标责任制和财政收入增长激励机制，把财政收入目标任务落实到各县区、国税、地税等有关部门。加强税收征管，加大监督检查力度，严格执行各项税收优惠政策，坚持实事求是，做到应收尽收，坚决反对弄虚作假，严禁收“过头税”。 加强与国税、地税部门的配合与协作，抓好税源的动态调查和分析工作，摸清重点税源，提高税收征缴工作的针对性、有效性，确保税收收入及时足额入库。完善非税收入征收管理制度，加强行政事业单位国有资产收益管理，对行政单位国有资产处置收入和有偿使用收入、事业单位国有资产处置收入实行“收支两条线”管理，确保行政事业性收费、罚没收入、国有资产收益和基金收入等非税收入及时足额缴入国库和财政专户。

　　（三）优化财政支出结构，加大社会建设重点投入，努力解决民生问题。

　　一是确保工资的正常发放和党政机关的正常运转；二是依法保证财政对教育、科学、农业等支出高于地方财政经常性收入的增长；三是加大对社会保障和就业、医疗卫生、计生的投入，支持完善就业、社会保障和医疗卫生制度，完善计划生育家庭奖励扶持政策；四是继续增加对县区的补助支出，扎实推进社会主义新农村建设，促进农村经济发展，确保农民增收；五是多渠道筹集资金，尽力增加城市维护和建设的投入，在保证安排正常城市维护经费的前提下，优先安排支付城市建设借款利息和归还借款本金，以及城市建设借款项目配套资金和续建项目资金，确保在建重点项目按时竣工交付使用，严格控制新项目的开工建设。六是增加安排航线补贴，促进航线发展，进一步改善我市交通环境。七是继续安排偿债准备金，积极防范财政风险。

　　（四）深化财政改革，创新理财思路。

　　一是改进和完善市对城区财政体制，建立健全激励与约束并重的财政分配机制，充分调动城区政府理财的积极性，促进城区经济社会又好又快发展。二是继续完善部门预算改革，强化预算的监督和管理，严格控制零星预算追加。深化基本支出和项目支出改革，改进部门预算编制方法，坚持综合预算的原则，建立健全经费定额标准和实物定额标准，完善预算单位基础信息库，全面掌握预算单位人员、资产等基本情况，基本支出实行标准支出预算。完善项目支出管理办法和专项管理软件系统，各部门和财政部门要加强项目的前期准备工作，不断完善项目数据库，项目支出预算要从项目库中择优安排，清理和规范项目分类，建立健全项目支出的范围和标准，逐步建立项目支出预算绩效评价体系。要加强项目支出的管理，尽快下达项目计划和项目支出预算，进一步完善项目实施进度监督和反馈机制，加快项目支出的执行进度，提高财政资金的使用效益。 三是全面实行国库集中收付制度的改革，健全完善国库资金管理制度，指导、推动县级财政全面实施国库管理制度改革，完善财税库银横向联网工作，建立健全国库动态监控系统。四是依法完善政府采购管理，大力推行政府采购制度，扩大政府采购范围，节约财政资金。五是加强政府非税收入和行政事业单位国有资产的管理。六是积极推进农村综合改革和“乡财县管”改革，加快县级“金财工程”建设进程，进一步加强县级财政预算管理。

　　（五）坚持依法、科学理财，加强财政管理监督，提高财政资金使用效益。

　　认真贯彻执行《预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》和《广西壮族自治区预算监督条例》，增强自我约束意识，自觉接受市人大及其常委会的监督，依法接受审计监督，提高依法理财的水平。加强内部审计，建立和完善财政内部控制制度，坚决依法处理各种财政违法行为。完善会计工作管理和服务，做好会计法规的宣传、培训工作。加强政府债权、债务的管理，规范政府举债行为，积极防范和化解财政风险。完善财政监督机制，进一步规范财务总监委派制度，加大财政资金的监督稽查力度，依法查处各种挪用、挤占财政资金等违反财经纪律的行为。加强财政投资评审工作，加快财政资金项目工程预决算审核工作进度，提高审核质量和水平。

　　（六）加强队伍和行政效能建设，深入调查研究，提高财政管理水平。

　　加强教育培训工作，统筹规划、合理安排好干部的在职学习、教育、培训工作，不断提高干部队伍综合素质。加强党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，建立健全治理商业贿赂工作长效机制。针对当前财政工作和财政改革中的热点、难点进行调查研究，积极探索理财新思路，研究解决新问题。继续抓好“效能建设和为纳税人办实事”工作，增强服务意识，转变机关作风，提高办事效率和财政管理水平。

　　各位代表：完成2008年财政工作任务十分繁重，在市委、市政府的正确领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，在各级各部门的共同努力下，我们将努力开拓创新，扎实工作，一定能全面完成全年的各项预算任务。