“三保”工作是维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石”。近年来，柳州市财政多措并举，统筹财力、精准施策，始终将“三保”工作作为当前财政突出工作来抓，密切关注基层“三保”运行：截至2021年6月底，市本级一般公共预算补助县区22.22亿元，累计调度县区库款106.71亿元，有力保障基层“三保”资金需求。目前，全市12个县区“三保”保障到位，未发生风险。

为进一步做好三保工作，防范化解“三保”风险，柳州市财政局协助政府研究并出台《柳州市防范化解县级“三保”风险实施细则》，构建常态化预防预警和风险应急响应两大机制，突出“防范为主、防化结合”的主基调，明确了县级“三保”风险事件范围及责任，进一步提高应对县级“三保”风险的快速响应和处置能力，切实保障全市干部群众切身利益，维护社会稳定大局。

一、建立预防预警机制，强化风险防范制度保障

（一）加强全面组织领导，强化责任担当。成立由市领导任组长的柳州市“三保”工作专班，构建市领导统筹协调、市财政牵头把关负责、多部门分工协作的常态化工作机制。要求各县区人民政府树立全市“一盘棋”思想，限时设立各自“三保”工作专班或领导小组。依托市、县两级工作专班，构建“1+12”网状化监督体系，层层压实责任，切实增强各县区、有关部门抓好县级防范“三保”风险工作的政治自觉和行动自觉。

（二）健全职责分工体系，强化组织保障。以“分级负责、上下联动、快速响应、处置有力”为原则，分别明确了市、县两级有关部门职责分工：市级“三保”工作专班各成员单位应按职能分工常态化开展综合政策、资金保障、风险监控等方面工作，重点调整梳理对口领域“三保”支出标准、风险情况，当本领域即将或已出现“三保”风险事件时，及时向市“三保”风险事件应急领导小组办公室报告；县级“三保”工作专班加强财政、经济形势分析研判，定期向市“三保”工作专班办公室报告“三保”保障状况，做到风险早发现、早报告、早介入、早处置。通过完善各方职责，健全防范“三保”风险信息渠道，加强市“三保”工作专班与各方沟通，凝聚监管合力，切实防范“三保”风险发生。

（三）规范工作流程标准，强化制度约束。建立县级为主、市级帮扶的两级兜底保障工作流程，明确具体操作办法，为全市防范“三保”风险提供制度保障。一是各县区人民政府应加强风险研判，提前对未来1-3个月的“三保”特别是工资发放资金保障进行评估研判。二是存在苗头性趋势性风险的，首先应向市级“三保”工作专班报告，并立足自身化解风险。三是结合工作实际，明确周转性调度制度性要求。旨在对各县区因重大项目推进产生的周转性资金需求提供临时保障，统筹发展和安全。

二、建立应急响应机制，确保风险化解及时有效

（一）应急响应阶段。当出现“三保”风险事件时，“三保”工作专班立即转为“三保”风险事件应急处置工作领导小组，负责组织、协调、指挥风险事件应对工作，按照“特事特办、急事急办”的原则响应风险、实施应急处置。

（二）应急处置阶段。一是快速采取措施。针对发生“三保”风险事件的县区第一时间采取临时救助等措施。明确临时救助资金由上级财政直达县区财政，只能用于“三保”特别是工资发放，不能拨付用于其他支出。二是积极回应舆情。加强对“三保”特别是工资发放风险舆情的关注、跟踪和研判。对引发社会广泛关注的“三保”风险事件要第一时间主动回应社会关切，并做好对相关群体的解释说明工作。三是严格落实保障。接受临时资金救助的县区要制定“三保”保障方案，采取增收节支、优化支出结构、降低过高支出标准等切实可行的措施，保障“三保”支出落实到位，切实保障干部群众切身利益，化解“三保”风险。

（三）风险解除。风险得到化解后，终止应急处置程序。全市各级财政部门要对风险应急处置情况进行总结评估，内容主要包括风险事件形成原因、应急响应过程、应急处置措施以及应急处置效果等，并逐级上报。

下一步，柳州市财政局将继续全面贯彻落实中央、自治区有关“三保”工作决策部署，不断巩固当前“三保”工作成果，统筹兼顾，优化支出结构，坚决兜牢兜实“三保”底线。一是继续落实县区“三保”预算专项审核；二是继续加大市本级对县区转移支付规模，激发县域经济活力，提高县区财政自给率；三是积极防范政府性债务风险，大力发展地方经济，推动服务业提质增效、工业快速发展，带动财政收入增长，逐步消化政府性债务。